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国务院办公厅对于以新业态新情势引领新型花费加速成长的定见

国办发〔2020〕32号

各省、自治区、直辖市国民当局,国务院各部委、各直属机构:

最近几年来,我国以收集购物、挪动付出、线上线下融会等新业态新情势为特点的新型花费敏捷成长,出格是本年新冠肺炎疫情产生以来,传统打仗式线下花费遭到影响,新型花费阐扬了首要感化,有用保证了住民平常糊口须要,鞭策了国际花费规复,增进了经济企稳上升。但也要看到,新型花费范畴成长还存在根本行动办法缺乏、办事才能偏弱、羁系标准滞后等凸起短板和题目。在常态化疫情防控前提下,为出力补齐新型花费短板、以新业态新情势为引领加速新型花费成长,经国务院赞成,现提出以下定见。

一、整体请求

(一)指点思惟。

在以习近平同道为焦点的党中间顽强带领下,以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精力,对峙稳中求进使命总基调,对峙新成长理念,对峙以供给侧计划性鼎新为主线,对峙以鼎新开放为能源鞭策高品德成长,踏实做好“六稳”使命,周全落实“六保”使命,果断实行扩展内需计谋,以新业态新情势为引领,加速鞭策新型花费扩容提质,对峙题目导向和方针导向,补齐根本行动办法和办事才能短板,标准立异羁系体例,延续激起花费活气,增进线上线下花费深度融会,尽力完成新型花费加速成长,鞭策构成以国际大轮回为主体、国际国际双轮回彼此增进的新成长款式。

(二)根基准绳。

对峙立异驱动、融会成长。深切实行立异驱动成长计谋,鞭策手艺、操持、贸易情势等各种立异,加速培养新业态新情势,鞭策互联网和各种花费业态慎密融会,加速线上线下花费双向深度融会,增进新型花费兴旺成长。

对峙题目导向、补齐短板。针对新型花费根本行动办法缺乏、办事才能偏弱等题目,充实变更中间和处所两个主动性,进一步加大软硬件扶植力度,加强新装备新装备出产利用,优化新型花费收集节点计划,加速补齐成长短板。

对峙深切鼎新、优化情况。以深切“放管服”鼎新、优化营商情况鞭策新型花费加速成长,突破限制成长的系统体例机制妨碍,顺应新型花费成长纪律立异经济操持情势,系统性优化轨制系统和成长情况,最大限制激起市场活气。

对峙市场主导、当局增进。使市场在资本设置装备摆设中起决议性感化,以市场需要为导向,顺应住民花费进级趋向,培养强大各种新型花费市场主体,晋升新型花费协作力。更好阐扬当局感化,为新型花费成长供给全方位轨制和政策撑持。

(三)首要方针。

颠末3—5年尽力,增进新型花费成长的系统体例机制和政策系统加倍完美,经由过程进一步优化新业态新情势引领新型花费成长的情况、进一步晋升新型花费产物的供给品德、进一步加强新型花费对扩内需稳赋闲的撑持,到2025年,培养构成一批新型花费树模都会和抢先企业,什物商品网上批发额占社会花费品批发总额比重明显进步,“互联网+办事”等花费新业态新情势获得进步并趋于成熟。

二、加力鞭策线上线下花费无机融会

(四)进一步培养强大各种花费新业态新情势。成立健全“互联网+办事”、电子商务大众办事平台,加速社会办事在线对接、线上线下深度融会。有序成长在线教导,奉行大规模在线开放课程等收集进修情势,鞭策各种数字教导资本共建同享。主动成长互联网安康医疗办事,鼎力鞭策分时段预定诊疗、互联网诊疗、电子处方流转、药品收集发卖等办事。深切成长在线文娱,鼓动勉励传统线下文明文娱业态线上化,撑持互联网企业打造数字佳构内容创作和新兴数字资本传布平台。鼓动勉励成长聪明游览,晋升游览花费智能化、方便化程度。鼎力成长智能体育,培养在线健身等体育花费新业态。进一步撑持依靠互联网的外卖配送、网约车、立即递送、留宿同享等新业态成长。加速聪明广电生态系统扶植,培养打造5G前提下更高手艺格局、更新利用场景、更美视听休会的高新视频新业态,构成多元化的贸易情势。立异无打仗式花费情势,摸索成长聪明超市、聪明商铺、聪明餐厅等新批发业态。奉行电子条约、电子文件等无纸化在线利用。(国度成长鼎新委、教导部、财产和信息化部、交通运输部、商务部、文明和游览部、国度卫生安康委、广电总局、体育总局、国度邮政局、国度药监局等部分按职责协作担任)

(五)鞭策线上线下融会花费双向提速。撑持互联网平台企业向线下延长拓展,加速传统线下业态数字化革新和转型进级,成长特性化定制、柔性化出产,鞭策线上线下花费高效融会、大中小企业协同联动、高低游全链条一体成长。指点实体企业更多开辟数字化产物和办事,鼓动勉励实体贸易经由过程直播电子商务、交际营销开启“云逛街”等新情势。加速奉行农产物“生鲜电子商务+冷链宅配”、“中间厨房+食材冷链配送”等办事新情势。构造展开情势多样的收集促销勾当,增进品牌花费、品德花费。(国度成长鼎新委、财产和信息化部、住房城乡扶植部、农业乡村部、商务部、国度邮政局等部分按职责协作担任)

(六)鼓动勉励企业依靠新型花费拓展国际市场。鞭策电子商务、数字办事等企业“走进来”,加速扶植国际寄递物流办事系统,兼顾鞭策国际物流供给链扶植,开辟国际市场出格是“一带一起”沿线营业,培养一批具备环球资本设置装备摆设才能的国际一流平台企业和物流供给链企业。充实依靠新型花费动员传统商品市场拓展对外贸易、增进地域财产会聚。延续进步通关方便化程度,优化报告流程。摸索新型花费贸易畅通项下慢慢奉行国民币结算。鼓动勉励企业以多种情势完成境外外乡化运营,下降物流本钱,构建营销渠道。(国度成长鼎新委、交通运输部、商务部、国民银行、海关总署、税务总局、国度邮政局、国度外汇局等部分按职责协作担任)

三、加速新型花费根本行动办法和办事保证才能扶植

(七)加强信息收集根本行动办法扶植。进一步加大5G收集、数据中间、财产互联网、物联网等新型根本行动办法扶植力度,优先笼盖焦点商圈、重点财产园区、首要交通关键、首要利用场景等。打造低时延、高靠得住、广笼盖的新一代通讯收集。加速扶植千兆都会。鞭策车联网安排利用。鞭策都会信息模子(CIM)根本平台扶植,撑持都会计划扶植操持多场景利用,增进都会根本行动办法数字化和都会扶植数据会聚。加大相干行动办法宁静保证力度。(国度成长鼎新委、财产和信息化部、天然资本部、住房城乡扶植部等部分按职责协作担任)

(八)完美商贸畅通根本行动办法收集。成立健全部字化商品畅通系统,在新兴都会、重点州里和中西部地域加速计划数字化花费收集,下降物流综合本钱。晋升电商、快递进乡村综合程度,鞭策乡村商贸畅通转型进级。补齐农产物冷链物流行动办法短板,加速农产物分派、包装、预冷等集配装备和分派仓、前置仓等仓储行动办法扶植。鞭策快递办事站、智能快件箱(信包箱)、无人售货机、智能渣滓收受接管机等智能终端行动办法扶植和资本同享。鞭策供给链立异利用,展开农商互联农产物供给链扶植,晋升农产物畅通古代化程度。鼓动勉励传统畅通企业向供给链办事企业转型。(国度成长鼎新委、住房城乡扶植部、交通运输部、农业乡村部、商务部、国度邮政局等部分按职责协作担任)

(九)鼎力鞭策智能化手艺集成立异利用。在有用防控危险的前提下,鞭策大数据、云计较、野生智能、区块链等手艺成长融会,加速区块链在商品溯源、跨境汇款、供给链金融和电子单据等数字化场景利用,鞭策更多企业“上云上平台”。主动展开花费办事范畴野生智能利用,丰硕5G手艺利用场景,加速研发可穿着装备、挪动智能终端、智能家居、超高清及高新视频终端、智能讲授助手、智能学伴、医疗电子、医疗机械人等智能化产物,加强新型花费手艺撑持。(国度成长鼎新委、财产和信息化部、国民银行、广电总局、银保监会等部分按职责协作担任)

(十)宁静有序鞭策数据商用。在健全宁静保证系统的根本上,依法加强信息数据资本办事和羁系。加大整合开辟力度,摸索数据畅通法则轨制,有用废除数据壁垒和“孤岛”,买通传输利用堵点,晋升花费信息数据同享商用程度,更好为企业供给算力资本撑持和优惠办事。摸索成长花费大数据办事。(国度成长鼎新委、财产和信息化部、国度统计局等部分按职责协作担任)

(十一)计划扶植新型花费收集节点。环绕国度严重地域成长计谋打造新型花费增加极,培养扶植国际花费中间都会,出力扶植辐射动员才能强、资本整合有上风的地域花费中间,加强中小型花费都会梯队扶植。计划扶植城乡融会新型花费收集节点,主动成长“聪明街区”、“聪明商圈”。深切步辇儿街革新晋升使命,鼓动勉励有前提的街区加速数字化革新,供给全方位数字糊口新办事。优化百货阛阓、购物中间、方便店、农贸市场等城乡贸易网点计划,指点行业过度集合。完美社区便民花费行动办法,加速计划扶植便民糊口办事圈、都会社区邻里中间和乡村社区综合性办事网点。(国度成长鼎新委、财产和信息化部、天然资本部、住房城乡扶植部、农业乡村部、商务部等部分按职责协作担任)

四、优化新型花费成长情况

(十二)加强相干律例轨制扶植。出台互联网上彀办事操持政策,标准行业成长。顺应新型花费成长纪律,加速出台电子商务、同享经济等范畴相干配套规章轨制,研讨拟定分行业分范畴的操持方法,有序做好与其余相干政策律例的跟尾。鞭策实时调解不顺应新型花费成长的法令律例与政策划定。(国度成长鼎新委、财产和信息化部、法律部、商务部、市场羁系总局等部分按职责协作担任)

(十三)深切容纳谨慎和协同羁系。根据容纳谨慎和协同羁系准绳,为新型花费营建标准过度的成长情况。强化花费信誉系统扶植,构建以信誉为根本的新型羁系机制。完美跨部分协同羁系机制,完成线上线下调和互补、市场羁系与行业羁系连接互动,加大对发卖冒充伪劣商品、加害常识产权、子虚宣扬、价钱讹诈、泄漏隐衷等行动的冲击力度,出力营建宁静安心诚信花费情况,增进新型花费安康成长。(国度成长鼎新委、财产和信息化部、商务部、市场羁系总局等部分按职责协作担任)

(十四)健全办事标准系统。鞭策新型花费标准化扶植,撑持和鼓动勉励平台企业、行业构造、研讨机构等研讨拟定撑持新型花费的办事标准,健全市场监测、用户权利掩护、首要产物追溯等机制,晋升行业成长品德和程度。(国度成长鼎新委、财产和信息化部、商务部、市场羁系总局等部分按职责协作担任)

(十五)简化优化证照操持。进一步优化批发新业态新情势营商情况,摸索实行“一照多址”。各地对新请求食物运营(仅限处置预包装食物发卖)的,可试点奉行奉告许诺制。各地可连系现实,在保证食物宁静的前提下,扩展奉行奉告许诺制的规模。(市场羁系总局牵头,国度成长鼎新委等部分按职责协作担任)

五、加大新型花费政策撑持力度

(十六)强化财务撑持。各级财务经由过程现有资金渠道、根据市场化体例撑持新型花费成长,增进相干综合办事和配套根本行动办法扶植。研讨进一步对新型花费范畴企业优化税收征管办法,更好阐扬减税降费政策效应。(国度成长鼎新委、财产和信息化部、财务部、人力资本社会保证部、税务总局等部分按职责协作担任)

(十七)优化金融办事。深切政银企协作,拓展新型花费范畴投融资渠道。鼓动勉励金融机构根据市场化准绳,在危险可控前提下,连系新型花费范畴相干企业运营特点,主动开辟金融产物和办事。优化与新型花费相干的付出情况,鼓动勉励银行等各种型付出清理办事主体下降手续用度,下降商家、花费者付出本钱,鞭策银行卡、挪动付出在便民花费范畴普遍利用。完美跨境付出羁系轨制,稳当鞭策跨境挪动付出利用,晋升境外职员境内付出标准化方便化程度。撑持合适前提的企业经由过程刊行新股、刊行公司债券、“新三板”挂牌等体例融资。成长股权投资基金,鞭策出产因素向更具远景、更具活气的新型花费范畴转移和会聚。(国度成长鼎新委、财务部、国民银行、银保监会、证监会等部分按职责协作担任)

(十八)完美休息保证政策。鼓动勉励成长新赋闲形状,撑持矫捷赋闲,加速完美相干休息保证轨制。指点企业标准展开用工余缺调解,赞助有“同享用工”需要的企业精准、高效婚配人力资本。增进新业态新情势从业职员参与社会保险,进步参保率。对峙赋闲保险基金优先保糊口,经由过程发放赋闲保险金、一次性糊口补贴等多措并举,加速构建城乡参保赋闲职员应发尽发、应保尽保长效机制。(国度成长鼎新委、财务部、人力资本社会保证部、国度医保局等部分按职责协作担任)

六、强化构造保证

(十九)加强构造带领。充实阐扬完美增进花费系统体例机制部际联席集会轨制感化,加强构造带领和兼顾调和,国度成长鼎新委牵头构造实行,强化部分协同和高低联动,加速研讨拟定以新业态新情势引领新型花费加速成长的详细实行计划和配套办法,明白义务主体、时候表和线路图,构成政策协力。(国度成长鼎新委等各有关部分按职责协作担任)

(二十)强化监测评价。加强新型花费统计监测,聚合各种平台企业花费数据,强化传统数据与大数据比对阐发,实时反应花费近况和成长趋向,进步政策调控的前瞻性和有用性。完美政策实行评价系统,综合应用第三方评价、社会监视评价等多种体例,迷信评价实行结果,确保各项行动落到实处。(国度成长鼎新委、商务部、市场羁系总局、国度统计局等部分按职责协作担任)

(二十一)重视宣扬指点。立异宣扬体例,丰硕宣扬手腕,加强撑持新型花费成长相干政策宣扬解读和经历奉行,提倡安康、聪明、便利、同享的花费理念,营建有益于新型花费良性成长的言论空气。(国度成长鼎新委、商务部、市场羁系总局、广电总局、国务院消息办等部分按职责协作担任)

各地域、各有关部分要以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点,加强“四个熟悉”、果断“四个自傲”、做到“两个保护”,果断贯彻党中间、国务院决议计划安排,充实熟悉培养强大新业态新情势、加速成长新型花费的首要意思,当真落实本定见各项请求,细化实化政策办法,优化轨制情况,强化因素保证,延续扩展国际需要,扩展终究花费,为住民花费进级缔造前提。

国务院办公厅

2020年9月16日

(此件公然辟布)